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云南要聞

【不負韶華 奮進跨越】全省各級黨委政府咬定目標盡銳出戰堅決打贏脫貧攻堅戰——
決不讓一個兄弟民族掉隊 決不讓一個貧困地區落伍

來源:云南日報         2020-01-18 07:46:08

2015年1月,習近平總書記考察云南時指出,要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動,深入實施精準扶貧、精準脫貧,項目安排和資金使用都要提高精準度,扶到點上、根上,讓貧困群眾真正得到實惠。

“決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。”云南是全國貧困人口和貧困縣最多、貧困面最廣、貧困程度最深的省份,習近平總書記一直深深牽掛。

牢記囑托,5年來,云南省委、省政府堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,切實把脫貧攻堅作為“首要政治任務、發展頭等大事、第一民生工程”來抓,打響了一場聲勢浩大的脫貧攻堅戰。經過5年來的艱苦奮戰,全省脫貧攻堅取得了決定性進展,迎來了歷史性的跨越和巨變。

五級書記抓第一民生工程

5年來,面對脫貧攻堅這塊“硬骨頭”,云南從提高政治站位入手,持續深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和批示精神,切實把“省負總責、市縣抓落實”和“黨政一把手負總責、五級書記抓扶貧”的責任制落到實處,做到每個深度貧困縣都由一名省級領導分工聯系,每個貧困村都有一支駐村工作隊和群眾一起干。

僅2019年,省委、省政府就召開11次省委常委會、16次省政府常務會、5次省扶貧開發領導小組全體會議研究部署推進脫貧攻堅工作,主要領導作出批示410件次,開展31次專題調研督導,以身作則、以上率下,示范帶動全省各級領導干部“一線調研、一線檢查、一線督戰、一線問效”,全面構建“五級聯動”作戰責任體系。

5年來,深度貧困地區脫貧攻堅取得決定性進展,省委、省政府主要領導分別掛聯屬于“三區三州”的迪慶藏族自治州和怒江傈僳族自治州,掛包脫貧攻堅任務最重的鎮雄縣和會澤縣,做到一縣一個省級領導掛聯、一個重點任務清單“兜底”、一個監測體系跟蹤,確保資金資源保障、問題排查整改、工作措施落實到位。

在省委的帶領示范下,全省上下形成五級書記抓扶貧的態勢,按照精準扶貧、精準脫貧的要求,以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動,基本解決“兩不愁三保障”突出問題。2015年以來,全省建檔立卡貧困人口累計有613.8萬人擺脫貧困,貧困發生率從2014年的15.5%下降到1.32%,8502個貧困村已經出列8073個,88個貧困縣中48個已脫貧摘帽、33個正在申請摘帽。全省95%的建檔立卡貧困人口脫貧,95%的貧困村出列,90%以上的貧困縣脫貧摘帽。

49歲的紅河哈尼族彝族自治州駐村扶貧干部、三村鄉第一書記兼駐村扶貧工作隊長吳志宏以身殉職,犧牲在扶貧崗位上。“等三村鄉的群眾都脫了貧再回家。”成了他對家人永遠無法完成的承諾。

5年來,在脫貧攻堅這場氣壯山河的戰役中,全省25509個部門(單位)掛聯88個貧困縣、掛包8502個建檔立卡貧困村,74.83萬名干部職工掛幫187.17萬戶建檔立卡貧困戶。7932名黨員干部下沉迪慶、怒江、昭通脫貧攻堅第一線,涌現出了以高德榮、朱有勇為代表的脫貧攻堅“時代楷模”,廣大基層扶貧干部用自己的默默耕耘、無私奉獻換來貧困群眾的幸福, 104名扶貧干部倒在了脫貧攻堅一線。

5年來,云南持續推動“一個民族聚居區、一個行動計劃、一個集團幫扶”,累計到位幫扶資金73.9億元,11個“直過民族”和人口較少民族貧困發生率降至2.41%,獨龍族、德昂族、基諾族2018年實現了整族脫貧,佤族、普米族、阿昌族、拉祜族、布朗族、景頗族6個“直過民族”和人口較少民族2019年實現整族脫貧。

精準對標“兩不愁三保障”

文山壯族苗族自治州西疇縣位于云南省東南部,居住著漢、壯、苗、瑤、彝、蒙古6個民族,是“老、少、山、窮、戰”的典型。5年來,西疇縣大力弘揚新時代“西疇精神”,積極探索“六子登科”石漠化綜合治理、“四輪驅動”農村公路建設、“五種合作模式”增收“金鑰匙”、“五分錢”工程、“幸福超市”、扶貧車間等脫貧攻堅新路子,制定出臺“1+4+N”脫貧政策體系,凝聚力量,精準施策,全縣脫貧攻堅工作取得良好成效。

“不等不靠不懈怠、苦干實干創新干”的“西疇精神”代表了云南決戰脫貧攻堅“等不是辦法,干才有希望”的強大內生動力,成為全省決勝全面建成小康社會的精神引領,為全省合力攻堅啃下“硬骨頭”樹立了典范。

5年來,為集中財力打好打贏脫貧攻堅戰,我省在協調機制建設、聚合財政扶貧力量、加大財政資金籌措投入、整合資金質量、強化制度保障、促進調研培訓、審核年度方案、督查資金效能上下功夫, 有效解決涉農資金來源渠道雜、管理部門多、資金使用散的問題。從省級源頭開展實質性整合,要求涉農資金按照60%的扶貧因素、40%的行業因素進行分配,推動資金和項目向貧困程度最深、脫貧攻堅任務最重、工作最扎實的地區傾斜。2016年以來,4年間累計籌措整合資金超1400億元,確保有足夠的“真金白銀”支持脫貧攻堅。

當連綿大山成為擺脫貧困的最大阻礙,當“一方水土養不起一方人”成為擺脫貧困的桎梏,離開大山、搬進新家成為幫助山區群眾告別困境的不二之選。5年來,百萬群眾挪窮窩、拔窮根、換窮業,過上新生活,安置區產業發展速度加快,實現戶均就業1.5人以上。

5年來,云南教育扶貧、健康扶貧成效顯著,“全面改薄”五年規劃目標全面完成,義務教育學校(含教學點)辦學條件全部達到“20條底線”要求。在全國率先制定“基本醫療有保障”具體標準,實現貧困人口基本醫療保險、大病保險、醫療救助全覆蓋,住院醫療費用報銷比例88.78%,8502個貧困村都有了合格的衛生室。全省累計實施農村危房改造130萬戶、惠及500萬人,農村危房改造實現全面清零,達到了“危房不住人,住人無危房”的目標,人民群眾住上了安全房,經受住了多次地震災害的考驗。

投資68億元、全長近286公里的怒江美麗公路主線建成通車,打通了怒江傈僳族自治州脫貧致富的通道。以高速公路“能通全通”工程為主攻方向,我省高速公路通車里程達6000公里,90個縣(市、區)通達高速公路,有力促進了區域協調發展,為打贏打好精準脫貧攻堅戰提供了強勁的基礎支撐。

與此同時,省委、省政府以“四好農村路”建設為抓手,多次專題研究部署,舉全省之力加快建設。云南省級財政累計下達農村公路建設資金50.7億元,充分發揮了引導帶動作用。2017年底完成建制村通硬化路;2018年底完成建制村通郵;2019年新改建農村公路1.95萬公里,具備條件的建制村97.71%通客車;2020年將實現具備條件建制村100%通客車,全面完成“三通”兜底性任務,將徹底消除制約農村發展的交通瓶頸。

今天的云嶺大地,貧困地區鄉村面貌發生了翻天覆地的變化,生產生活條件顯著提高。實施基礎設施、產業發展、民生改善、公共服務、生態環境、能力建設等重大工程后,全省8502個貧困村100%實現通硬化路、生活用電、動力電、光纖、寬帶和有標準化衛生室、“云嶺先鋒”為民服務站、活動場所。貧困地區基礎設施明顯改善,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

產業扶貧培育發展新動能

冬日暖陽灑在鄉間小路上,白色農舍的倒影映在池塘里。瀘水市上江鎮蠻英村,一間質樸的咖啡館讓鄉野生活增添了別樣韻味,成為留得住鄉愁的地方。在瀘水福興咖啡種植農民專業合作社負責人蘇福衛帶動下,合作社成員擴大到102戶,種植面積達到1683畝,戶均年收入超過4萬元,40余戶建檔立卡貧困戶在2018年全部實現脫貧。

扶貧不僅僅是“輸血”,更重要的是幫助他們建立起“造血”功能。

5年來,凝心聚力,多管齊下,云南貧困群眾收入持續大幅增長。貧困地區農民人均純收入增幅連續保持高于全省平均水平。有產業發展條件和勞動能力的貧困人口做到“應扶盡扶”,產業扶貧覆蓋169.01萬戶貧困戶,2.95萬個新型農業經營主體,與165.71萬戶建檔立卡貧困戶建立有效利益聯結。農村貧困勞動力累計轉移就業197.19萬人,153.93萬貧困人口納入農村低保及特困供養,符合條件的552.05萬貧困人口全部參加城鄉居民基本養老保險,38.21萬殘疾人納入扶貧對象。

發展壯大云南各地特色農業產業,我省開發了“糧食貸”“奶農貸”“金果貸”“蔗農貸”等標準化產品,為從事蔬菜、水果、糧食、生豬、奶牛等優勢特色產業的新型農業經營主體提供優質融資渠道。云南省農業信貸擔保有限公司聯合曲靖會澤長江村鎮銀行,針對會澤縣軟籽石榴種植產業發展具有區域產業優勢的實際,依托村鎮銀行對當地情況熟悉、對客戶了解深入的優勢,結合會澤縣作為國家級貧困縣脫貧攻堅的現狀,共同開發“石榴貸”產品,通過曲靖會澤長江村鎮銀行扶貧再貸款資金,實現基準利率放款,降低客戶融資成本。建檔立卡貧困戶將自家土地流轉給石榴種植戶,每畝均價600元左右,加上在該基地務工,戶均可增收7000至10000元。通過引入農業信貸擔保機制,銀行信貸資金發放增加了信心和強有力的支持,同時帶動了當地軟籽石榴產業發展新格局,目前已形成規模化種植,且扶貧帶動面廣,有效帶動建檔立卡貧困戶,為推動會澤縣產業扶貧起到了實實在在的效果。

5年來,云南產業扶貧力度不斷加大,以發展八大重點產業、打造世界一流“三張牌”為抓手,加快培育貧困地區發展新動能,提高全面小康的質量,形成“大產業”“大帶動”“大脫貧”的新格局。

持續用力鞏固深化成果

2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是脫貧攻堅收官之年。

鎖定戰果的同時,云南采取措施為脫貧攻堅提供更堅實的持續保障,保持攻堅態勢,強化攻堅責任,集中兵力打好深度貧困殲滅戰,圍繞“兩不愁三保障”目標全面排查解決存在問題,堅持不懈抓好各項工作落實,實現剩余貧困人口、貧困縣全部脫貧摘帽,探索建立解決相對貧困的長效機制,確保脫貧攻堅目標任務如期全面完成。

繼續強化“黨政一把手負總責、五級書記抓脫貧”的責任制,云南將保持攻堅隊伍的穩定,全面打響脫貧攻堅大決戰,不獲全勝決不收兵。云南還將組織全省向絕對貧困發起總攻,到2020年實現“兩個確保”,做到資金優先保障、項目優先安排、措施優先落實,力爭用半年時間完成總攻任務,全面完成剩余建檔立卡貧困人口脫貧和貧困縣摘帽的任務,奠定總攻勝局。

在脫貧攻堅收官之年,云南將進一步聚焦重點地區、重點群體和重點工作,全面補齊各類短板和弱項,強化產業就業、消費扶貧、扶志扶智,統籌落實好養老、醫療、低保、救助等社會保障措施,對無法依靠產業就業幫扶脫貧的特殊貧困人口,實現應保盡保,保障基本生活。云南將認真落實中央支持“三區三州”各項政策措施,全面落實深度貧困脫貧攻堅實施方案,堅決打贏深度貧困地區攻堅戰。對未摘帽縣和貧困人口超過10000人或貧困發生率超過5%的縣,貧困人口超過1000人或貧困發生率超過10%的行政村,將進行掛牌督戰。云南將聚焦“直過民族”和人口較少民族聚居區,強化實施方案落實,強化扶貧資金管理,決不讓一個民族、一個地區掉隊。

在脫貧攻堅收官之年,云南將嚴格落實“四個不摘”要求,確保工作力度、政策支持、資金投入、幫扶力量不減。建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制,強化產業扶貧,加大消費扶貧,加強技能培訓,促進穩定就業,做實易地扶貧搬遷后續幫扶,鞏固提升脫貧成果。

脫貧只是第一步,更好的日子還在后頭。站在新起點,云南將以昂揚的斗志、飽滿的熱情、旺盛的干勁,咬定目標、一鼓作氣、越戰越勇,堅決打贏脫貧攻堅戰,堅決兌現向黨中央、國務院和全省各族人民立下的“軍令狀”,創造出經得起歷史、人民、實踐檢驗的脫貧攻堅成果。


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